—國新辦舉行《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》）。在國新辦10月25日下午舉行的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》發布會上，住房和城鄉建設部副部長張小宏、總經濟師楊保軍、標準定額司司長田國民介紹了《意見》的有關情況，并回答記者提問。

張小宏：

　　10月21日，《意見》正式向社會公布，新華社發布了《意見》主要內容，央視新聞聯播進行了播報，22日出版的《人民日報》對《意見》主要內容進行了刊發。《意見》印發后，得到了地方黨委、政府的高度重視，引起了社會各界的積極反響。今天我向大家介紹一下《意見》的內容，與大家共同學習。

進入新發展階段，城鄉建設是落實新發展理念的重要載體，是推動構建新發展格局的重要支點，是落實習近平生態文明思想、建設美麗中國的重要戰場，是實現碳達峰碳中和目標的重要領域。習近平總書記高度重視城鄉建設工作，對城鄉建設綠色發展做出一系列重要講話和指示批示，在中央城市工作會議上，總書記提出城市工作要做到“一個尊重、五個統籌”，要“推進城市綠色發展”。

在上海考察時，總書記強調，無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。在內蒙古考察時，總書記指出，要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉村建設得更加美麗，等等。總書記的系列重要講話和重要指示批示為推動城鄉建設綠色發展指明了前進方向，提供了根本遵循。

近年來，我們堅決貫徹總書記的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以新發展理念為引領，將綠色發展貫穿城鄉建設全過程和各方面。

一是不斷深化思想認識。先后組織開展了12個領域的專題研究，編寫出版《致力于綠色發展的城鄉建設》系列教材。配合中組部對城市政府主要負責同志、地方住房和城鄉建設系統主要負責同志開展針對性培訓，力爭在城鄉建設中做到完整、準確、全面貫徹新發展理念。

二是加強改革創新和制度建設。積極探索適合綠色發展要求的體制機制和政策措施。比如，推動建立城市體檢評估機制，在59個樣本城市開展城市體檢工作，全面檢查城市規劃建設管理，特別是綠色低碳發展中存在的突出問題，引導和幫助城市形成更科學、更可持續的發展方式和路徑；建立鄉村建設評價機制，開展鄉村建設評價試點，全面了解鄉村建設發展狀況和水平，查找補齊鄉村建設短板，提升鄉村建設水平；在城鄉人居環境建設和整治中探索開展美好環境與幸福生活共同締造活動，構建以社區建設為基本單元的“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉建設治理體系，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

三是積極推進城鄉建設綠色發展。以綠色低碳發展為路徑，加快實施城市更新行動和鄉村建設行動。在城市建設中，持續推進城市生態修復和功能完善工程，系統化全域推進海綿城市建設，加強城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推進新型城市基礎設施建設，推動綠色建筑發展，大力發展裝配式建筑，推動智能建造與建筑工業化協同發展，等等；在鄉村建設中，不斷加強縣城綠色低碳建設，加快農房和村莊建設現代化，加強農村人居環境建設，推進農村垃圾污水治理，提升村容村貌，等等。

在各方的共同努力下，城鄉建設綠色發展取得積極成效，綠色發展理念深入人心，政策措施效果持續釋放，試點示范作用初步顯現，適合綠色發展要求的城鄉建設體制機制正在逐步形成，為城鄉建設綠色低碳轉型奠定了堅實基礎。

同時，我們也要看到，城鄉建設領域還有很多方面與綠色發展不相適應，與人民群眾對生態環境和人居環境的熱切期盼相比還有不小差距，“大量建設、大量消耗、大量排放”的現象依然存在，城鄉建設發展不平衡、不協調、不可持續等問題依舊突出。

　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署，我部牽頭，會同相關部門堅持問題導向、目標導向、結果導向，深入組織開展調查研究，認真總結城鄉建設綠色發展中好的經驗做法和存在的突出問題，廣泛征求相關部門、地方政府、相關企業、有關專家意見，完成了《意見》代擬稿起草工作。《意見》是黨中央、國務院站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度作出的重大決策部署，是今后一個階段推動城鄉建設綠色發展的綱領性文件，對于轉變城鄉建設發展方式，把新發展理念貫徹落實到城鄉建設的各個領域和環節，推動形成綠色發展方式和生活方式，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設美麗城市和美麗鄉村具有十分重大的意義。

                              《意見》

在第1部分“總體要求”中，《意見》明確了指導思想、工作原則和總體目標。指導思想是，踐行習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持生態優先、節約優先、保護優先，堅持系統觀念，統籌發展和安全，同步推進物質文明建設與生態文明建設，落實碳達峰、碳中和目標任務，推進城市更新行動、鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。工作原則概括起來就是“6個堅持”，即堅持人與自然和諧共生、堅持整體與局部相協調、堅持效率與均衡并重、堅持公平與包容相融合、堅持保護與發展相統一、堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結合。同時，《意見》還提出了到2025年和2035年的發展目標。

　在第2部分“推進城鄉建設一體化發展”中，《意見》提出促進區域和城市群綠色發展、建設人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態宜居的美麗鄉村等3項主要任務。

在第3部分“轉變城鄉建設發展方式”中，《意見》從建設高品質綠色建筑、提高城鄉基礎設施體系化水平、加強城鄉歷史文化保護傳承、實現工程建設全過程綠色建造、推動形成綠色生活方式等5個方面提出轉型發展要求。

在第4部分“創新工作方法”中，《意見》提出要統籌城鄉規劃建設管理、建立城市體檢評估制度、加大科技創新力度、推動城市智慧化建設、推動美好環境共建共治共享等5項方法，將為城鄉建設綠色發展提供堅實保障。

在最后一部分“加強組織實施”中，《意見》提出加強黨的全面領導、完善工作機制、健全支撐體系、加強培訓宣傳等4項重要措施。

下一步，我們將會同有關部門，按照黨中央、國務院決策部署，建立完善工作機制，加強支撐體系建設，指導各地將《意見》各項任務落實落地。

問：這次《意見》涉及的內容比較豐富，《意見》的實施，未來將會給我國城鄉建設高質量發展帶來哪些促進作用？

鄉村是我國滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要領域，但目前還存在城鄉基本公共服務差距較大、農房設計建造水平偏低、鄉村特色風貌欠佳、農村人居環境亟待改善等一系列問題。打造綠色生態宜居的美麗鄉村，是解決上述問題的關鍵手段，對改善農村人居環境質量、推動鄉村振興具有重要意義。

《意見》主要提出了建立鄉村建設評價機制，提高農房設計和建造水平，保護塑造鄉村風貌，延續鄉村歷史文脈，統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，提高鎮村設施建設水平。

　　下一步，我們將圍繞《意見》的貫徹落實，重點從5個方面開展工作：一是以鄉村建設評價為重要抓手，推動實施鄉村建設行動，提高鄉村建設水平，縮小城鄉差距。二是以農房建設為著力點，繼續開展農村危房改造、農房抗震改造，大力提升農房品質。三是以農村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，改善農村人居環境。四是以滿足農民生產生活需要為目標，加快村莊建設現代化。五是以縣城為重要載體，推動就地城鎮化和以縣域為單元的城鄉統籌發展。

總體來說，鄉村建設行動是要建設綠色、生態、宜居、美麗的鄉村，需要強調的是鄉村要實現現代化，而不是去追求城市化，城鄉的差距要縮小，但是城鄉的差異要彰顯出來。因為鄉村是農耕文明的載體，也是傳統文化的根基。古人講“萬物有所生，而獨知守其根”，鄉音、鄉韻、鄉愁、鄉情、鄉風、鄉貌，都具有獨特的價值，值得珍視。將來城里人也可以體驗到鄉居生活，這是一種別樣的體驗。我記得林散之先生寫過一副對聯，上聯是“小立江鄰獨來煙水”，下聯是“不居朝市為此云羅”。也就是說當我們追求美好生活豐富體驗的時候，鄉居生活別有一番風情。

我們期待通過鄉村建設行動，在不久的將來，鄉村能夠重現孟浩然筆下“綠樹村邊合，青山郭外斜。開軒面場圃，把酒話桑麻。”的生活場景，這是一種很好的體驗。希望我們將來能處處欣賞到“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風”的鄉村美好風光。

問：能否詳細介紹一下，為實現碳達峰、碳中和，在建設高品質綠色建筑方面有哪些具體的措施？

田國民：

我國綠色建筑工作起步于本世紀初，相對于發達國家晚30年左右，但發展的速度非常快。住房和城鄉建設部陸續發布了《民用建筑綠色設計規范》《綠色建筑評價標準》等一系列的工程建設標準，有20余項，對各類民用建筑綠色評價，以及綠色設計、綠色施工、綠色改造等工作，提供了技術支撐。同時，印發了《綠色建筑評價管理辦法》和《綠色建筑標識管理辦法》等規范性文件，到目前，已基本形成了目標清晰、政策配套、標準較為完善的推進體系。經過各地共同努力，綠色建筑發展取得了顯著成效，截至2020年年底，全國累計綠色建筑面積達66.45億平方米。但是綠色建筑在發展過程中，仍存在技術要求落實還不夠充分、地域發展還不夠平衡、市場推動機制還不夠完善等問題。

《意見》提出，要實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推進既有建筑綠色化改造，加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，推動高質量綠色建筑規模化發展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑，實施綠色建筑統一標識制度，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據的共享機制，大力推動可再生能源應用等。

　　推動高水平綠色建筑發展，是實現城鄉建設領域碳達峰的重要舉措，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。下一步，住房和城鄉建設部將按照《意見》要求，抓緊開展相關工作，一是持續開展綠色建筑創建行動，進一步提升綠色建筑占比。二是提高建筑節能標準，在適宜氣候區推廣超低能耗建筑。三是推進既有建筑綠色化改造，提升建筑節能低碳水平。四是加強建筑運行的管理，降低建筑運行的能耗。

記　者：　　改革開放以來，我國城鄉建設取得了顯著成就，但區域發展不平衡、城市無序開發、歷史文化遺產屢遭破壞等問題仍然存在，請問住房和城鄉建設部將采取哪些措施來解決上述問題，促進區域和城市群的綠色發展？

楊保軍：　　促進區域和城市群的綠色發展、建設美麗宜居城市、加強歷史文化保護，是提升城市綠色發展水平、保障城鎮化高質量推進的重要舉措。近年來，我們做了一些工作：　　

一 是推動綠色低碳城市、社區和縣城建設。會同人民銀行、銀保監會指導青島市落實綠色城市建設發展試點方案，指導哈爾濱、南京等12個城市做好綠色城市示范工作，與5個部門聯合印發了《綠色社區創建行動方案》，與14個部門聯合印發《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》。

二 是推進生態修復、城市修補工作，共確定了58個生態修復、城市修補試點城市。

三 是系統化全域推進海綿城市建設，印發《海綿城市建設技術指南》，制定和修訂了相關標準，加大財政支持。截至2020年年底，全國城市共建成各類落實海綿城市建設的項目約4萬個。

四 是研究構建城鄉歷史文化保護傳承體系，開展歷史文化資源普查，加強歷史文化名勝、名城、名鎮、名村、傳統村落、歷史文化街區、歷史建筑等遺存信息的數字化采集工作。

《意見》針對區域和城市群發展宜居性等方面提出了新的舉措：

一 是對于促進區域和城市群綠色發展，要求建立健全區域和城市群綠色發展的協調機制，充分發揮各城市比較優勢，統籌生產、生活、生態空間，統籌區域、城市群和都市圈內大中小城市住房建設，改善區域生態環境，推進區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享。

二 是對于建設人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區域協調管控機制，合理確定開發建設密度和強度。推動多中心、組團式發展。實施海綿城市建設，大力推進城市節水，實施城市生態修復和功能完善工程。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

三 是加強城鄉歷史文化保護傳承，要求建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系，建立歷史文化名城、名鎮、名村及傳統村落保護制度，保護和培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建筑的綠色營造方式。

下一步，我們將認真貫徹落實好《意見》的要求：一是編制發布“‘十四五’城鄉人居環境建設規劃”，提出構建人居環境系統的相關措施，促進自然生態、人工建設和社會人文環境的相互支撐，推動區域和城市群綠色發展、建設美麗城市。進一步增強城市綠化碳匯能力，努力建設人與自然和諧共生的宜居環境。持續開展綠色社區創建行動。二是建立歷史文化保護項目維護修繕機制，推動歷史建筑綠色化的更新改造、合理利用，加強傳統村落的保護利用。

記　者：　　近年來，建筑領域施工工藝不斷創新，裝配式建筑總量和水平不斷提升，智能化建造不斷涌現，請問住房和城鄉建設部將采取哪些措施，落實好《意見》要求，推動裝配式建筑、鋼結構建筑發展？

田國民：　　目前，建筑領域的資源消耗大、排放高，建造方式粗放等方面的問題還比較突出，推廣綠色建造，推動建筑業發展方式轉型升級迫在眉睫，在這方面我們開展了一些實踐。一 是推動湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市等三個地區開展了綠色建造的試點，并印發了《綠色建造技術導則（試行）》。

二 是推動裝配式建筑快速發展。“十三五”期間，累計建成裝配式建筑面積達16億平方米，年均增長率為54%。其中，2021年新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達到了20.5%。

三 是重點推動鋼結構住宅試點建設。2020年全國新開工鋼結構建筑1.9億平方米，較2019年增長46%，占新開工裝配式建筑的比例為30.2%。其中，新開工的鋼結構住宅約1200萬平方米，較2019年增長了33%。

《意見》要求開展綠色建造示范工程創建行動，推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，利用新技術實現精細化設計和施工，大力發展裝配式建筑，完善綠色建材產品認證制度，加強建筑材料循環利用，推動傳統建筑業轉型升級，改革建筑勞動用工制度，加快推進工程造價改革。

　　下一步，為推動裝配式建筑、鋼結構建筑發展，我們將根據《意見》要求，主要采取以下措施：一 是構建標準化設計和生產體系，編制《裝配式住宅設計選型標準》，推行“少規格、多組合”的正向設計方法，擴大標準化構件生產使用規模，推動裝配式建筑市場化、規模化發展。

二 是不斷完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加快打通鋼結構住宅設計、生產、施工等產業鏈。

三 是加大推廣力度，指導地方在保障性住房和商品住宅中積極應用裝配式混凝土結構，積極開展鋼結構住宅試點，鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構。

記　者：　　《意見》的實施對加快城鄉建設轉型提供了遵循，請問下一步如何確保《意見》的落地？

張小宏：　　《意見》的主要工作目標是推動城鄉建設綠色低碳轉型，政策從方向到路徑都已經明確，今后的重點就是怎么樣把《意見》提出的各項政策措施真正落地落實，真正發揮作用。　　《意見》具有較強的可操作性和可實施性，提出了四項組織實施的保障要求。一 是加強黨的全面領導，把黨的全面領導貫穿城鄉建設綠色發展的各方面各環節，建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。 二 是完善工作機制，加強部門統籌協調，加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉建設綠色發展重大項目和重點任務。各地要結合實際建立相關工作機制，確保各項任務落實落地。三 是健全支撐體系，制定修訂城鄉建設和歷史文化保護傳承等法律法規，為城鄉建設綠色發展提供法治保障，深化城市管理和執法體制改革，提高城市管理和執法能力水平，加快管理、技術和機制創新，培育綠色發展新動能。四 是加強培訓宣傳，教育引導各級領導干部和廣大專業技術人員尊重城鄉發展規律，尊重自然生態環境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。加強國際交流合作，廣泛吸收借鑒國際先進經驗。　　

下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，組織好《意見》的實施工作。一 是推動各有關部門和地方黨委政府進一步壓實城鄉建設綠色發展責任，把黨中央、國務院的決策部署真正扎實落地。二 是加快制定相關法律法規和政策，逐步形成城鄉建設綠色發展的法規體系和政策體系。三 是指導各地按照文件的要求，研究落實方案，建立工作機制，定期研究重大問題，推動重大項目和重大任務落地落細。四 是加大宣傳力度，普及城鄉建設綠色發展法律法規和科學知識。

我們將會同有關部門，不斷推進文件落實，同時也在文件的實施過程中不斷總結各地的好經驗好做法，適時開展評估，有關情況向黨中央、國務院及時報告。

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